河南省郑州市财政强化源头管控 做深事前绩效评估

2022-02-23 09:36
河南省财政厅办公室
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  为从源头上提高财政资源配置效率和使用效益,河南省郑州市财政局创新财政预算投入方式,做深做全事前绩效评估,聚焦事前评估的新模式,明确评估范围、厘清部门职责、健全评估机制,强化结果运用,形成横向到各预算部门,纵向到各财政支出处室的新模式,事前绩效评估成效显著。
  一、明确评估范畴,实现源头一体化
  为有效应对新冠肺炎疫情对收支运行的影响,落实落细过紧日子要求,印发常态化疫情防控下加强财政收支管理的通知,明确实施重大政策和项目事前绩效评估。一是明确评估范围。对2022年新增重大政策和项目或执行期满需要延续的,全部纳入事前绩效评估范围,做到应评尽评,实现事前评估全覆盖。二是夯实预算编制基础。将事前绩效评估工作要求和内容作为2022年预算编制的组成部分,与部门预算编制通知、编制指南同步印发,通过预算管理一体化系统,实现事前绩效评估项目全覆盖,从严把控项目库“准入关”。三是推进绩效和预算一体化。事前绩效评估按照分级管理方式,统一在预算一体化系统中组织开展,实现新增项目事前评估、绩效目标和预算同步编制、同步报送、同步审核、同步评估,从源头上推进绩效管理和预算一体化。
  二、细化责任分工,严把审核质量
  为提高评估审核质量和时效,进一步细化具体职责分工。一是厘清部门职责时限。明确预算部门、财政部门的职责分工,围绕“谁申报、谁负责”要求,压实预算部门申报责任,按照“谁分配、谁评估”,压实财政部门的评估审核责任,同时要求部门按照规定时间完成任务。二是明晰财政内部分工。明确评估过程中财政支出处室、绩效评价中心的具体任务分工,对预算单位提供事前评估报告开展复审,着重从申报必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等五个方面进行审核。财政支出处室侧重立项必要性、资金测算准确性、筹资合规性、财政支持方式科学性等方面审核。预算绩效评价中心侧重从投入经济性、实施方案可行性、绩效目标合理性、预算编制合理性等方面严格论证和审核,提出结果应用建议,并及时反馈给预算部门。三是增强财政可持续性。树立财政可持续意识,在评估原则把握中增加财力匹配原则,新增重大项目政策应充分结合财政可承受能力进行评估,加强风险识别和防控,精准搞好资金规模测算和绩效目标,科学谋划支出规模和政策力度,提前预估中长期财政承受能力,增强重大项目政策的可行性和财政可持续性。
  三、健全运行机制,丰富评估方式
  进一步强化激励约束机制,积极构建科学规范的事前绩效评估机制,有效推进事前绩效评估。一是加强部门之间高效协同。明确预算部门和财政部门职责分工,从资料申报、收集、第三方核查、现场审核、评估结论出具等方面各司其职,形成合力,进一步压实工作责任,加强部门协调联动,努力打造多部门高效协同管理新局面。二是细化评估方法应用。细化现有评估方法应用要求,明确成本效益分析方法在应用时,强调对替代方案的价值判断,开展成本管理和成本控制,突出成本和效益分析,注重结果导向,更加科学地开展事前绩效评估。三是实行“二上二下”评估模式。结合2022年预算“二上”进度,实施归口联系支出处室分组审核方式,采取现场评估“点对点、面对面”的答辩,实现从形式规范审核向内容实质审核转变,增强审核针对性,评估过程中设置预算部门陈述环节,切实提高审核效率。同时,明确“不予支持”的项目,不得再次申报,以避免低质量项目反复申报,提高项目申报质量。四是强化结果运用导向机制。建立低效无效政策项目及时调整和清理退出机制,对评估结论为“不予支持”的项目,实施核减部门整体预算数,进一步压实预算部门主体责任,倒逼项目主管部门、预算单位提高预算编报科学性和精准性。推动事前绩效评估运行机制初步形成,实现事前绩效评估与预算编制有机衔接。
  四、充分研讨决策,资金投向精准有效
  为充分发挥事前绩效评估作用,保证预算编制科学精准。一是开展研讨论证。郑州市财政局召集支出处室、绩效评价中心和相关行业专家等人员进行工作研讨,采取座谈咨询研究、对比审核、因素分析和专家论证等方法,对项目资金及绩效进行年度和历史数据的纵向比较,进行部门或跨部门的横向比较,做到充分论证。二是精准编制预算。围绕落实党中央决策部署提升财政效能,强化预算编制,加强事前评估审核,从源头把好资金使用关。对绩效目标的科学性、合理性、匹配性问题进行深度剖析,重点聚焦申报项目的投入经济性和筹资合规性,提高支付的精准性,保证资金投向更加精准,做到预算编制科学精准。三是坚持精准施策。落实更加精准的要求,认真评估好每个项目财政措施,充分依托第三方专业意见优势,加强资金测算,精准提供基本公共服务。
  五、强化评估结果应用,编制预算绩效优先
  完善事前绩效评估结果运用机制,进一步夯实预算编制管理基础。一是实行评估结果运用导向。坚持把事前绩效评估结果作为项目立项、项目入库以及安排预算和改进管理的重要依据,用足用好评估结果,推动预算从“被动买单”到“主动谋划”,进一步加强对新增项目实施中期的跟踪评估,提升政策效能和资金效益。二是优化部门预算支出结构。根据评估结果,相应调整和优化部门预算支出结构,对重叠交叉、功能相近、碎片化项目予以调整,对经评估建议不予支持的项目不予立项、不纳入预算安排,切实提升结果运用导向性。三是强化绩效优先理念。通过评估结果运用的严肃性,引导预算部门加强绩效管理,树立“绩效优先”思维,强化“无效核减”意识,将“花钱必问效”的绩效理念贯穿到项目主管处室和项目负责人,形成预算安排评估先行的长效机制。
  六、发挥评估撬动作用,推进滚动绩效评价
  牢牢把握事前绩效评估的撬动作用,推动绩效评价扩围提质。一是启动滚动绩效评价试点。以事前绩效评估为抓手,有效推动全市启动三年滚动预算绩效评价试点,实现一个年度内对三个预算年度资金“滚动式”绩效评价,即:在一个年度内,通过事后绩效评价上一年度的预算资金、事中绩效监控当年的预算资金、事前评估下一年度的预算资金,滚动式完成三个年度的绩效评价工作。二是坚持绩效评价守正创新。积极开展实践探索,将全成本和成本效益等绩效信息融入绩效评价,深化物有所值理念,不断拓展预算绩效评价的深度和广度,努力构建新时代高质量预算绩效评价机制,着力完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
  下一步,郑州市财政局将坚持从源头管控,全面推行事前绩效评估,创新财政预算投入方式,改革项目支出预算安排方法,建立财政资金“能进能出”的决策机制,确保财政资金向市委、市政府重点关注项目倾斜,优先保障准备充分、资金效益及社会效益明显的项目,奋力推进预算绩效评价提质增效,不断提升财政支出效率和资金绩效。
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